践行全过程人民民主的破冰行动——洞口填补制度空白开居民议事会先河侧记

今年上半年洞口(dòngkǒu)县所有街道(jiēdào)均已全面建立并运行街道居民议事制度。这批肩负着民意嘱托的议事员们，将(jiāng)在(zài)收集民情民意、实行民主监督、推动县域(xiànyù)经济社会高质量发展等多个维度上积极发挥其(qí)独特而重要的作用，成为全过程人民民主在基层的生动实践。5月27日，市人大常委会在洞口召开落实“三会三文”精神现场观摩会，洞口率先在全市建立街道居民议事制度的开创性举措获高度肯定。 从“断层”到“贯通”：151名议事(yìshì)员横空出世 以往，街道作为(zuòwéi)(wèi)县政府的(de)(de)派驻(pàizhù)机构，不设人民代表大会，没有本级人大代表，街道居民在参与(yǔ)本级公共事务管理和监督中，存在一定程度的“断层”与“缺位”现象，民意上(shàng)传与政策下达的通道不够通畅。为精准破解这一基层治理中的现实难题，洞口县人大常委会展现出高度的政治敏锐性与行动自觉性，迅速贯彻落实省委、省人大“三会三文”精神，将建立街道居民议事制度工作(gōngzuò)列入《洞口县人大常委会 2025 年度代表工作计划》，作为“基层建设年”的破冰行动，精心研究并出台了(le)《洞口县关于建立街道居民议事组织成员会议制度的指导意见》。此举有力填补了街道层面在人大制度设计上的空白，为基层民主建设注入了新(xīn)的制度活力。 洞口县人大常委会党组书记、主任欧阳佑春在(zài)街道调研探索街道居民议事(yìshì)制度。 议事(yìshì)员(yuán)作为民意表达的(de)核心载体与民主(mínzhǔ)决策关键力量，其选任标准与程序至关重要。各街道在(zài)县人大常委会的指导下，严把政治关、能力(nénglì)关、结构(jiégòu)关，通过规范严谨(yánjǐn)的民主推荐程序，广泛征集并听取社会各界及居民群众的意见建议，精心推选出一批政治觉悟高、综合素质好、具备较强参政议政(cānzhèngyìzhèng)能力，且能广泛代表不同群体利益的建议人选，并严格按照法定程序，会同组织、纪检监察(jìjiǎnjiānchá)、公安、城管等相关职能部门对建议人选进行全面的资格联合审查，再经街道党工委会议研究决定并进行不少于五个工作日的社会公示，确保选聘过程的透明度与公信力。最终，151名素质优良、结构合理、来源广泛、能力多元的街道议事员正式受聘上岗，这支高素质的议事队伍为街道居民议事制度(zhìdù)的有效执行和作用发挥提供了坚实的人才保障与组织基础。 从“试点”到“铺开(pùkāi)” 31天跑出基层民主加速度 邵阳首个街道居民议事组织——洞口文昌(wénchāng)街道居民议事会成立。 试点先行(xiānxíng)，以点带面，是改革创新(chuàngxīn)行之有效的(de)推进方式。在县人大常委会的精心(jīngxīn)指导与大力支持下，文昌街道(jiēdào)勇担改革试点重任(zhòngrèn)，于3月26日率先成功(chénggōng)召开了(le)街道居民议事(yìshì)组织成员会议成立大会暨第一届居民议事组织成员会议第一次(dìyīcì)会议。此举不仅标志着邵阳市首个街道层面居民议事组织的正式诞生，更为全县乃至周边地区提供了可复制、可推广的鲜活经验与样本范例。正是凭借试点街道的成功实践所积累的宝贵经验，洞口县迅速总结提炼，优化完善实施方案，全面铺开街道居民议事组织建设工作。在短短三十(sānshí)一天的时间内，全县所有街道均高效完成了居民议事组织的规范组建工作，并相继(xiāngjì)顺利召开了首次议事会议。充分展现了洞口县在坚定不移推进基层民主政治建设方面的坚强决心与卓越高效，跑出了基层民主创新实践的“洞口加速度”。 “无规矩(guījǔ)不成方圆”，为确保街道居民议事组织能够真正发挥应有之义，而非(fēi)流于形式、浮于表面，洞口县人大常委会在指导各街道党工委建立议事组织伊始，便将制度(zhìdù)体系的构建与完善置于重要地位，要求运用制度的刚性约束力来保障议事组织的高效运行和可持续(chíxù)发展。 制定议事规则：明确界定了(le)(le)议事范围的职责边界、议事程序的规范步骤以及议事决策的科学方式，从制度源头(yuántóu)上全面规范了议事行为，有力提升了议事活动的效率与质量。 制定会议制度：清晰规定了街道居民议事(yìshì)组织成员会议的主要任务、议事员的核心职责与权利义务，切实保障了议事员对街道重大决策部署与重点工作(gōngzuò)的知情权(zhīqíngquán)、参与权、表决权和监督权。 制定交办制度：参照人大代表建议办理的(de)成熟办法与高效流程，规定议事会(yìshìhuì)成员(yuán)提出的意见建议由街道人大工委负责系统梳理、分类汇总后，按程序及时移交街道办事处或提请上级相关机关办理，形成(xíngchéng)“领导领办、部门承办、人大督办、议事员监督评价”的闭环工作机制。 这一系列相互衔接(xiánjiē)、配套完善(wánshàn)的制度建立，共同构筑(gòuzhù)起了洞口县街道居民议事组织规范化、制度化运作的“四梁八柱”，为其充分发挥实质性作用奠定了坚实稳固的制度基础。 从“客体(kètǐ)”到“主体”：20万居民亲历全过程人民民主实践 洞口雪峰街道票决民生实事项目现场(xiànchǎng)。 在雪峰街道的议事现场(xiànchǎng)，议事员手持(shǒuchí)选票，郑重地为2025年“改、扩、翻”项目和农村安全饮水提升项目投(tóu)下庄严一票。作为社区推选的议事员，他们深感责任重大：“这(zhè)不仅是荣誉，更是沉甸甸的责任，我们一定要选出最符合大家利益的好项目！”表决(biǎojué)现场，议事员们铿锵陈词。 在花古街道居民(jūmín)议事(yìshì)厅内，气氛同样(tóngyàng)热烈。由人大代表、村（社区）干部、企事业单位代表、乡贤、种粮大户等组成的议事员们，正深入讨论涉及(shèjí)三个城中村127户的危旧房(wēijiùfáng)改造项目。种粮大户提议“建立临时安置点与生活补贴机制”，村（社区）干部强调“同步完善水电管网等基础设施(jīchǔshèshī)”，乡贤则建议“建筑风格应融合本土文化特色”。议事员们经过三小时的讨论，最终形成了优化分步实施方案、细化补偿细则等20条建设性意见(yìjiàn)，有效平衡了不同群体的诉求。 洞口花古街道居民议事厅内(nèi)议事员们正在议事。 而在裕峰花园酒店附近，街道(jiēdào)工委正组织议事员及居民代表对已完工的1805线断头路(lù)项目开展实地验收并向居民公示，满意率达(dá)100%。 这些生动场景，正是洞口县街道居民从治理“客体”转变为(wèi)“主体”的真实写照。无论是民生项目的筛选、民生实事的票决，还是议事(yìshì)厅内的热烈讨论，洞口县推行的“街道居民议事制度”，通过“会前走访集民意(mínyì)—会中议事凝共识—会后(huìhòu)监督抓落实”的闭环工作(gōngzuò)模式(móshì)，有力保障了民意畅通表达、决策科学民主、执行高质(gāozhì)高效。正如该县人大常委会党组书记、主任欧阳佑春所言(chūnsuǒyán)：“洞口居民议事组织让二十万街道居民从‘旁观者’转换为‘主人翁’，是全过程人民民主在基层的生动实践。” 如今，洞口县151名街道议事员，已然成为20万县城居民信得过、靠得住(kàodezhù)的(de)“民意传声筒”和(hé)“权益代言人”，他们正以饱满的热情和扎实的行动，将全过程人民民主的种子深深(shēnshēn)植根于街道治理(zhìlǐ)的沃土之中，催生出基层社会治理的丰硕成果，绽放出基层民主实践的时代之花。