新增、加密一批热门航线!杭州机场暑运客流量预计超910万人次
新增、加密一批热门航线!杭州机场暑运客流量预计超910万人次
新增、加密一批热门航线!杭州机场暑运客流量预计超910万人次◇从减少干预、便利办事,到(dào)为企业赋能;从服务单一环节,到服务企业全生命周期;从服务单个企业,到服务整个(zhěnggè)产业乃至产业链,浙江的政府治理效能持续(chíxù)提升,体现(tǐxiàn)出从规范化、便利化向标准化、增值化的递进
◇“浙江通过大规模集‘数(shù)’、高水平建‘标’、高效能办‘事’,推动建设上下贯通、左右联通、省市县乡一体、部门协同一致(yízhì)的高效能治理(zhìlǐ)格局。”
文 |《瞭望》新闻周刊记者(jìzhě) 张欣 方问禹 顾小立
在浙江省嘉兴市秀洲区王江泾镇民声服务站,“民声一键(yījiàn)办”队员接到(jiēdào)报警后,第一时间驾车准备出发(2024 年 9 月(yuè) 4 日摄)徐昱摄 / 本刊
登录浙江政务服务网,找到“企业信息变更一件(yījiàn)事(shì)”……浙江宁波明峰检验检测研究院股份有限公司办公室(bàngōngshì)主任刘继武,开始办理企业营业执照经营范围变更事宜。
系统共享法定代表人和经办人(jīngbànrén)身份信息等内容,生成公司新的章程修正案、股东会决议等核心(héxīn)申请材料,刘继武只(zhǐ)需上传营业执照正副本照片。所有材料均支持电子签章,为他免去了找数十位股东逐一签字盖章(gàizhāng)提供纸质文本的麻烦。
市场监管部门审核通过后,会将新经营范围数据(shùjù)自动推送至公安、税务等部门,同步完成公章刻制备案、税务登记信息更新等关联事项,刘(liú)继武无需(wúxū)多头申报。
干(gàn)了30多年行政工作的刘继武告诉《瞭望》新闻周刊记者,在浙江,像这样“不进门、不见面(jiànmiàn)、零跑腿”办事已是常态。
“七山一水二分田”的浙江是一个资源小省,却长期位于我国(wǒguó)经济增长的领头方阵(fāngzhèn)。2013年(nián)以来,该省对我国经济的贡献率一直保持(bǎochí)在6%以上。2024年,浙江全省地区生产总值突破9万亿元,占国内生产总值的6.68%。
经济大省挑大梁,为全国发展大局作出贡献的同时,浙江持续(chíxù)探索与高质量发展相匹配(xiāngpǐpèi)的省域治理现代化之路,接续推动服务型政府(zhèngfǔ)、整体政府、法治政府建设。
近期,《瞭望》新闻周刊记者赴浙江多地采访,了解到浙江过去十余年的省域治理现代化实践,其内核(nèihé)是坚持以(yǐ)人民为中心(zhōngxīn)的发展思想,通过政务服务改革推动(tuīdòng)高效能治理,持续解放和发展生产力、增强社会活力。
这一(zhèyī)过程中,浙江推动政务服务(fúwù)由更注重(zhùzhòng)提高行政审批效率,向更好满足企业和群众不断增长的服务需求持续迭代。从便利到赋能,“民呼我为”的底色始终鲜明;
这一过程中,浙江推动治理模式由不同部门、层级、区域“单打独斗”,向省市(shěngshì)县乡一体、部门协同联动(liándòng)转变。从“单兵”提速到整体增效,一体化治理的追求贯穿始终(shǐzhōng);
这一过程中,浙江推动(tuīdòng)数据赋能由工具意义上的革新,内化为推动制度优势(yōushì)更好转化为治理效能跃升(yuèshēng)。技术创新与制度创新同频共振,为推进省域治理现代化提供有力支撑,“优”治思维一以贯之。
在位于金华市金东区金义新区的浙江(zhèjiāng)恒东智能科技有限公司机器人智造中心,工作人员在装配(zhuāngpèi)服务机器人(2025 年 6 月 5 日摄)徐昱摄(xúyùshè) / 本刊
以企业需求为导向(dǎoxiàng)持续升级
2025年3月底,叶女士从杭州市市场监管局副局长冯世联手(liánshǒu)中接过营业执照,成为该市第(dì)100万名个体工商户。
“近年来,杭州(hángzhōu)持续优化营商环境,帮助经营主体增强(zēngqiáng)信心、轻装上阵、大胆发展,实现(shíxiàn)健康发展、高质量发展。2024年杭州企业总量突破100万户、经营主体总量突破200万户。”冯世联说。
决定开民宿(mínsù)时(shí),叶女士曾因选址困扰。在杭州市余杭区市场监管部门推荐下,她通过“杭企惠”微信(wēixìn)小程序进入“开店帮”模块,试用AI智慧选址功能。
输入目标位置、预计租金、店铺面积等关键数据后,系统(xìtǒng)自动(zìdòng)生成了涵盖租金评估、客流热力、消费画像等维度的综合分析报告。以此为参考(cānkǎo),叶女士最终选择将(jiāng)民宿开在西溪湿地旁。系统给出的理由是:“景区入口位置+成熟社区配套”。
数字技术为创业赋能,是(shì)浙江十余年来全面、精细服务企业(qǐyè)努力的缩影。
“从减少(jiǎnshǎo)干预、便利办事(bànshì),到为企业(qǐyè)赋能;从服务单一环节,到服务企业全生命周期;从服务单个(dāngè)企业,到服务整个产业乃至产业链,浙江的政府治理效能持续(chíxù)提升,体现出从规范化、便利化向标准化、增值化的递进。”中央党校(国家行政学院)国家治理教研部教授刘小康说。
一系列(yīxìliè)变化并非一蹴而就,而是经历了为期(wéiqī)十余年的四个发展阶段——
2014年,浙江(zhèjiāng)启动的“四张清单一张网”改革(gǎigé),通过建立政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、省级部门专项资金(zhuānxiàngzījīn)管理清单以及(yǐjí)建设浙江政务服务(fúwù)网,实现权力事项清单化、公开化。此次改革,初步建成“事项清单统一发布、网上服务一站汇聚”的“互联网+政务服务”体系,初步建设起公平透明可预期的营商环境。
2017年,浙江全面推行(quánmiàntuīxíng)“最多跑一次(yīcì)”改革,打破(dǎpò)信息孤岛、加快数据共享,变“跑部门”为“跑政府”,变“群众跑腿”为“数据跑路(lù)”,努力实现政务服务“跑一次是底线,一次不用跑是常态,跑多次是例外”。
2021年,浙江开启数字化改革,以“整体智治”为目标,通过政务服务事项标准化和政务数据归集(guījí)共享,创新构建网上(wǎngshàng)一站办、大厅就近办、全省统一办的“一网通办”浙江模式,让高频(gāopín)事项、“一件事”、“一类事”零材料办、全程网办、智能秒办渐成可能(kěnéng)。
2023年,浙江提出实施营商环境优化提升“一号改革(gǎigé)工程”,在做好基本政务服务基础(jīchǔ)上,在不影响市场秩序和公平竞争前提(qiántí)下,探索通过提供中介、金融、人才、科技、法律等服务事项,促进产业基础高级化、产业链现代化,助力企业提质(tízhì)增效、“出海”远航。
“纵观历次改革,有一个共同点:企业、百姓(bǎixìng)需求(xūqiú)延伸的(de)方向,就是浙江政务服务创新丰富和深化的方向。”浙江工商大学党委书记、浙江大学社会治理研究院院长郁建兴说。
例如,绍兴市(shàoxīngshì)柯桥区通过“就简备案”机制推动印染企业技改(jìgǎi)审批全面提速,为规上印染企业节省80%以上技改项目报批时间。
又如,杭州市上城区梳理“楼宇经济(jīngjì)服务一类事”“高端服装贸易服务一类事”等产业“一类事”服务清单,打造助企成长生态(shēngtài)链。
浙江省政务(zhèngwù)服务管理办公室分管(fēnguǎn)负责人告诉记者,“浙里办”整合涉企服务资源创设企业服务专区(zhuānqū),集成500多个便企服务事项、190余类法人高频电子证照,实现服务空间(kōngjiān)“一企一界面”、企业信息“一屏展示”、便企服务“一站即办”。
如今在浙江,企业办理开办、股权(gǔquán)转让(zhuǎnràng)等事项,像“网购”一样方便。
以企业股权变更为例,该(gāi)事项涉及市场监管和税务等2个部门,包括股权转让变更登记、股权变动审批、个税缴纳等3个事项。过去(guòqù),企业至少需要提交(tíjiāo)11份材料,跑2~3次、2~3天,才能办结。
为破解耗时长(zhǎng)、跑多次、材料重复提交、股权转让价款“阴阳合同”、跨部门间数据协同等难题,杭州打通市场监管与税务两部门业务系统,以业务联办方式将“企业(qǐyè)股权转让变更登记”和(hé)“《股权变动情况报告表》审批(shěnpī)”整合为“一件事”,实现“跑零次”“无纸化”“零见面(jiànmiàn)”。
一系列(yīxìliè)“正在进行时(shí)”的改革举措,进一步强化了国际一流营商环境的浙江(zhèjiāng)辨识度。世界银行官网2024年3月发布的《中国以政务服务数字化营造更好(gènghǎo)营商环境:浙江省改革经验案例研究》报告认为,浙江经验对全球其他经济体有五方面启示,其中之一(zhīyī)是以用户需求为导向。
以整体政府为目标提升(tíshēng)效能
走进浙江省嘉兴市秀洲区政务服务中心大厅,记者在取(qǔ)(qǔ)号机上没有看到社保、医保、不动产、公积金等各类业务模块(mókuài),取而代之的是一个“综合业务”模块:“取一个号,办所有事”。
纵观过去十余年的(de)四次改革可以发现(fāxiàn),浙江政府所提供的政务服务,已从由“部门方便处理”角度出发逐个串联多个条块,向由“企业和群众方便办事”出发跨层级(céngjí)联动、多部门并联处置转变。
“浙江通过大规模集‘数’、高水平建‘标’、高效能(gāoxiàonéng)办‘事’,推动建设上下贯通(guàntōng)、左右联通、省市县乡一体、部门协同一致(yízhì)的高效能治理格局。”郁建兴说。
——数据系统集成,是(shì)实现高效能治理的“底座”。
2017年,浙江出台(chūtái)全国首个省级公共数据(gōnggòngshùjù)管理办法《浙江省公共数据和电子政务管理办法》,明确数据归集的法定责任;2018年挂牌成立浙江省大(dà)数据发展管理局,统筹全省数据资源管理;2022年实施(shíshī)《浙江省公共数据条例》,破除部门数据垄断。浙江还将数据共享纳入政府(zhèngfǔ)绩效考核,倒逼部门打破数据“烟囱”。
“法治保障、机构(jīgòu)改革、规制创新等方面(fāngmiàn)的系统集成突破,畅通了浙江横向多面、纵向多层的数据要素归集和流动。”刘小康说。
全省一盘棋,浙江省一体化智能化公共数据平台累计(lěijì)已归集75个省级部门(bùmén)、11个设区市的(de)数千亿条数据,可有效赋能全省各级各部门政务应用集约建设、互联互通、协同联动,推动公共数据权威高效共享(gòngxiǎng)利用。
——统一服务标准,以政务服务水平(fúwùshuǐpíng)整体性优化推动高效能治理。
浙江省级部门牵头,依法定职权明确业务、数据(shùjù)、技术规范,标准“全省统一、一贯到底”。以“城乡居民基本养老保险参保登记”事项(shìxiàng)为例,全省各地原有21套(tào)表单,流程各异;改革后全省共用一套表单,流程统一,实现线上线下办理无差别(wúchābié)。
在此基础(cǐjīchǔ)上(shàng),浙江鼓励各地(gèdì)争当(zhēngdāng)“领跑者”。各地各部门积极推荐各事项中数据共享最充分、办理流程最便捷、申报材料最简化、表单字(dānzì)段最精简的做法,经总结提炼得到全省推广,以此推动全省范围内政务服务达到更优结构、更高质量。目前,浙江全省20余万个政务服务事项已标准化为3638个,其中3093个接入“一网通办”。
“数据同源(tóngyuán),标准(biāozhǔn)一致,服务同质。”浙江省政务服务管理办公室分管负责人说,无论通过线上移动端“掌办”、PC端“网办”,还是走进线下省市县(xiàn)任何一级(yījí)政务服务中心“窗口办”,或是使用产业园区、医院、银行(yínháng)的政务服务一体机“自助办”,浙江的企业和群众都能用一套标准办成事。
——从“一件事”切入,形成纵横(zònghéng)贯通的协同治理合力。
一个(yígè)事项、“一件事”、全生命周期“一件事”、产业链“一类事”……在(zài)浙江,随着改革不断推进,政府高效办成之“事”的集成(jíchéng)体量越发巨大,复杂程度持续扩展,部门联办、层级衔接的质效清晰可观(kěguān)。
平台指令直达(zhídá):通过(tōngguò)浙江省级政务移动办公中枢“浙政钉”,政策信息可跨层级直达。
民生诉求快速响应:通过“浙里办”,发生在村里的农田污染投诉可“穿透”至省生态环境部门监管(jiānguǎn)系统,处置指令直达基层执法(zhífǎ)部门。
政策兑付(duìfù)“无感智办”:得益于数据打通,困难群众遇大额医疗费用支出,即可触发医保系统预警,民政部门审核发放救助金,相关(xiāngguān)对象可实现免申即享(jíxiǎng)。
跨部门层级协同联办:信用修复、大件运输、水电气网报装等事项,涉及(shèjí)部门多、审批链条长、材料(cáiliào)提交多,曾是(shì)企业办事的“心头难(nán)”。如今,通过持续优化“一件事”联办衔接机制,已实现“一表申请、一次提交、一并审批、一站办结”。
“以(yǐ)数据共享、标准一致为前提,不同层级、不同系统、不同部门(bùmén)在‘办事’责任(zérèn)链条上的分界点、衔接点日益明晰,各条(gètiáo)线权责理顺、分工协同、‘咬合’运行,架构起上下贯通、左右联通、运行顺畅、一体协同的治理共同体,企业和群众(qúnzhòng)办事‘水到渠成’。”刘小康说。
以(yǐ)数据赋能为手段增益智治
2025年初,在杭州(hángzhōu)市政府主要负责同志与(yǔ)民营企业的“早餐会”上,一位企业家询问杭州本地是否有无人机吊舱生产企业。杭州市(hángzhōushì)经济与信息化局工作人员,通过由杭州市中小企业服务中心开发的“专精特新名城驾驶舱”系统(xìtǒng)定位到一家企业。
“在(zài)这家企业的主导产品介绍(jièshào)中,并未包含‘吊舱’字样。驾驶舱系统内置的AI语义分析工具,从企业简介中抓取到‘高强度耐(nài)高低温旋转连接器’字样,快速作出分析判断。”杭州市中小企业服务中心主任王洪祥说(shuō)。
2021年,杭州首批入选(rùxuǎn)国家级专精特新(tèxīn)“小巨人”企业53家,目前这一数字已增至478家。当地创新型中小企业(zhōngxiǎoqǐyè)已达9380家,专精特新中小企业数量3910家。杭州市中小企业服务(fúwù)中心副主任郑振华说,为更好实现对优质中小企业的梯度(tīdù)培育,该中心开发了驾驶舱(jiàshǐcāng)系统。该系统可直观显示企业主营业务收入(shōurù)增长率、负债率等关键指标以及创新能力、成长性、融资等情况,有助于政府科学决策、精准服务。
以杭州“通用人工智能产业链(chǎnyèliàn)”为例,驾驶舱系统显示优质中小企业多集中在(zài)基础层“脑机接口芯片”、技术层“大模型(móxíng)”等领域,而在算力服务、大模型安全、数据辅助决策等领域,则有待布局。
“哪里已有参天大树,何处尚需厚培生态(shēngtài)雨林,一目了然。这为政府服务企业全(quán)生命周期和补链强链,有针对性地(dì)重点布局,更好构建为企业、产业、产业链服务新生态,提供了决策参考。”王洪祥说。
在浙江(zhèjiāng),借“数”之力解决治理问题,已成为政府推动高质量发展的默认(mòrèn)选项。
比如,新冠疫情期间,为(wèi)兼顾(jiāngù)纾困惠企补贴快速直达与无接触发放的双重(shuāngchóng)需求,杭州于2020年在全国首创政策“申报零材料、审批零人工、兑现秒到账”直达模式。
又如,浙江探索建立基层报表“只报(zhǐbào)一次”改革综合应用(yìngyòng),通过建立面向全省各地各部门的准入机制,从源头控制报表数量。下(xià)一步,该应用将与浙江省一体化智能化公共数据平台打通,将实现一次填报(tiánbào)多次共享。
纵观实现高效能治理(zhìlǐ)“接力跑”的浙江(zhèjiāng)实践,坚持目标导向、寻求技术支撑的特征明显。
多位受访浙江基层干部表示,数字(shùzì)赋能,不是购买最先进的设备和软件、建设高大的数字化指挥中心,抑或建立各式各样的工作群,而是从解决问题(jiějuéwèntí)、满足需求出发,借助数字手段(shǒuduàn)持续探索(tànsuǒ)最科学的治理模式、最高效的服务流程。
为充分发挥数字技术对(duì)提高行政效能和(hé)水平的“乘数”“倍增”作用,通过制度创新和体制机制创新,鼓励和保护数字赋能,避免技术异化;建立数字化改革“揭榜挂帅”制度,探索政务服务领域容错纠错机制,健全政府与(yǔ)干部(gànbù)绩效评估制度……浙江推动保障(bǎozhàng)、运行(yùnxíng)、责任、考评、反馈、监督等与数字政府建设相关的各项制度不断成熟、定型,形成制度体系。
“把满足(mǎnzú)人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点,以推动实现高质量发展高效能治理为目标,整体智治的浙江探索序(xù)启新章,为省域治理、国家治理以及全球治理贡献(gòngxiàn)更多解题思路。”郁建兴说。
(《瞭望》2025年第25期(qī) )
◇从减少干预、便利办事,到(dào)为企业赋能;从服务单一环节,到服务企业全生命周期;从服务单个企业,到服务整个(zhěnggè)产业乃至产业链,浙江的政府治理效能持续(chíxù)提升,体现(tǐxiàn)出从规范化、便利化向标准化、增值化的递进
◇“浙江通过大规模集‘数(shù)’、高水平建‘标’、高效能办‘事’,推动建设上下贯通、左右联通、省市县乡一体、部门协同一致(yízhì)的高效能治理(zhìlǐ)格局。”
文 |《瞭望》新闻周刊记者(jìzhě) 张欣 方问禹 顾小立
在浙江省嘉兴市秀洲区王江泾镇民声服务站,“民声一键(yījiàn)办”队员接到(jiēdào)报警后,第一时间驾车准备出发(2024 年 9 月(yuè) 4 日摄)徐昱摄 / 本刊
登录浙江政务服务网,找到“企业信息变更一件(yījiàn)事(shì)”……浙江宁波明峰检验检测研究院股份有限公司办公室(bàngōngshì)主任刘继武,开始办理企业营业执照经营范围变更事宜。
系统共享法定代表人和经办人(jīngbànrén)身份信息等内容,生成公司新的章程修正案、股东会决议等核心(héxīn)申请材料,刘继武只(zhǐ)需上传营业执照正副本照片。所有材料均支持电子签章,为他免去了找数十位股东逐一签字盖章(gàizhāng)提供纸质文本的麻烦。
市场监管部门审核通过后,会将新经营范围数据(shùjù)自动推送至公安、税务等部门,同步完成公章刻制备案、税务登记信息更新等关联事项,刘(liú)继武无需(wúxū)多头申报。
干(gàn)了30多年行政工作的刘继武告诉《瞭望》新闻周刊记者,在浙江,像这样“不进门、不见面(jiànmiàn)、零跑腿”办事已是常态。
“七山一水二分田”的浙江是一个资源小省,却长期位于我国(wǒguó)经济增长的领头方阵(fāngzhèn)。2013年(nián)以来,该省对我国经济的贡献率一直保持(bǎochí)在6%以上。2024年,浙江全省地区生产总值突破9万亿元,占国内生产总值的6.68%。
经济大省挑大梁,为全国发展大局作出贡献的同时,浙江持续(chíxù)探索与高质量发展相匹配(xiāngpǐpèi)的省域治理现代化之路,接续推动服务型政府(zhèngfǔ)、整体政府、法治政府建设。
近期,《瞭望》新闻周刊记者赴浙江多地采访,了解到浙江过去十余年的省域治理现代化实践,其内核(nèihé)是坚持以(yǐ)人民为中心(zhōngxīn)的发展思想,通过政务服务改革推动(tuīdòng)高效能治理,持续解放和发展生产力、增强社会活力。
这一(zhèyī)过程中,浙江推动政务服务(fúwù)由更注重(zhùzhòng)提高行政审批效率,向更好满足企业和群众不断增长的服务需求持续迭代。从便利到赋能,“民呼我为”的底色始终鲜明;
这一过程中,浙江推动治理模式由不同部门、层级、区域“单打独斗”,向省市(shěngshì)县乡一体、部门协同联动(liándòng)转变。从“单兵”提速到整体增效,一体化治理的追求贯穿始终(shǐzhōng);
这一过程中,浙江推动(tuīdòng)数据赋能由工具意义上的革新,内化为推动制度优势(yōushì)更好转化为治理效能跃升(yuèshēng)。技术创新与制度创新同频共振,为推进省域治理现代化提供有力支撑,“优”治思维一以贯之。
在位于金华市金东区金义新区的浙江(zhèjiāng)恒东智能科技有限公司机器人智造中心,工作人员在装配(zhuāngpèi)服务机器人(2025 年 6 月 5 日摄)徐昱摄(xúyùshè) / 本刊
以企业需求为导向(dǎoxiàng)持续升级
2025年3月底,叶女士从杭州市市场监管局副局长冯世联手(liánshǒu)中接过营业执照,成为该市第(dì)100万名个体工商户。
“近年来,杭州(hángzhōu)持续优化营商环境,帮助经营主体增强(zēngqiáng)信心、轻装上阵、大胆发展,实现(shíxiàn)健康发展、高质量发展。2024年杭州企业总量突破100万户、经营主体总量突破200万户。”冯世联说。
决定开民宿(mínsù)时(shí),叶女士曾因选址困扰。在杭州市余杭区市场监管部门推荐下,她通过“杭企惠”微信(wēixìn)小程序进入“开店帮”模块,试用AI智慧选址功能。
输入目标位置、预计租金、店铺面积等关键数据后,系统(xìtǒng)自动(zìdòng)生成了涵盖租金评估、客流热力、消费画像等维度的综合分析报告。以此为参考(cānkǎo),叶女士最终选择将(jiāng)民宿开在西溪湿地旁。系统给出的理由是:“景区入口位置+成熟社区配套”。
数字技术为创业赋能,是(shì)浙江十余年来全面、精细服务企业(qǐyè)努力的缩影。
“从减少(jiǎnshǎo)干预、便利办事(bànshì),到为企业(qǐyè)赋能;从服务单一环节,到服务企业全生命周期;从服务单个(dāngè)企业,到服务整个产业乃至产业链,浙江的政府治理效能持续(chíxù)提升,体现出从规范化、便利化向标准化、增值化的递进。”中央党校(国家行政学院)国家治理教研部教授刘小康说。
一系列(yīxìliè)变化并非一蹴而就,而是经历了为期(wéiqī)十余年的四个发展阶段——
2014年,浙江(zhèjiāng)启动的“四张清单一张网”改革(gǎigé),通过建立政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、省级部门专项资金(zhuānxiàngzījīn)管理清单以及(yǐjí)建设浙江政务服务(fúwù)网,实现权力事项清单化、公开化。此次改革,初步建成“事项清单统一发布、网上服务一站汇聚”的“互联网+政务服务”体系,初步建设起公平透明可预期的营商环境。
2017年,浙江全面推行(quánmiàntuīxíng)“最多跑一次(yīcì)”改革,打破(dǎpò)信息孤岛、加快数据共享,变“跑部门”为“跑政府”,变“群众跑腿”为“数据跑路(lù)”,努力实现政务服务“跑一次是底线,一次不用跑是常态,跑多次是例外”。
2021年,浙江开启数字化改革,以“整体智治”为目标,通过政务服务事项标准化和政务数据归集(guījí)共享,创新构建网上(wǎngshàng)一站办、大厅就近办、全省统一办的“一网通办”浙江模式,让高频(gāopín)事项、“一件事”、“一类事”零材料办、全程网办、智能秒办渐成可能(kěnéng)。
2023年,浙江提出实施营商环境优化提升“一号改革(gǎigé)工程”,在做好基本政务服务基础(jīchǔ)上,在不影响市场秩序和公平竞争前提(qiántí)下,探索通过提供中介、金融、人才、科技、法律等服务事项,促进产业基础高级化、产业链现代化,助力企业提质(tízhì)增效、“出海”远航。
“纵观历次改革,有一个共同点:企业、百姓(bǎixìng)需求(xūqiú)延伸的(de)方向,就是浙江政务服务创新丰富和深化的方向。”浙江工商大学党委书记、浙江大学社会治理研究院院长郁建兴说。
例如,绍兴市(shàoxīngshì)柯桥区通过“就简备案”机制推动印染企业技改(jìgǎi)审批全面提速,为规上印染企业节省80%以上技改项目报批时间。
又如,杭州市上城区梳理“楼宇经济(jīngjì)服务一类事”“高端服装贸易服务一类事”等产业“一类事”服务清单,打造助企成长生态(shēngtài)链。
浙江省政务(zhèngwù)服务管理办公室分管(fēnguǎn)负责人告诉记者,“浙里办”整合涉企服务资源创设企业服务专区(zhuānqū),集成500多个便企服务事项、190余类法人高频电子证照,实现服务空间(kōngjiān)“一企一界面”、企业信息“一屏展示”、便企服务“一站即办”。
如今在浙江,企业办理开办、股权(gǔquán)转让(zhuǎnràng)等事项,像“网购”一样方便。
以企业股权变更为例,该(gāi)事项涉及市场监管和税务等2个部门,包括股权转让变更登记、股权变动审批、个税缴纳等3个事项。过去(guòqù),企业至少需要提交(tíjiāo)11份材料,跑2~3次、2~3天,才能办结。
为破解耗时长(zhǎng)、跑多次、材料重复提交、股权转让价款“阴阳合同”、跨部门间数据协同等难题,杭州打通市场监管与税务两部门业务系统,以业务联办方式将“企业(qǐyè)股权转让变更登记”和(hé)“《股权变动情况报告表》审批(shěnpī)”整合为“一件事”,实现“跑零次”“无纸化”“零见面(jiànmiàn)”。
一系列(yīxìliè)“正在进行时(shí)”的改革举措,进一步强化了国际一流营商环境的浙江(zhèjiāng)辨识度。世界银行官网2024年3月发布的《中国以政务服务数字化营造更好(gènghǎo)营商环境:浙江省改革经验案例研究》报告认为,浙江经验对全球其他经济体有五方面启示,其中之一(zhīyī)是以用户需求为导向。
以整体政府为目标提升(tíshēng)效能
走进浙江省嘉兴市秀洲区政务服务中心大厅,记者在取(qǔ)(qǔ)号机上没有看到社保、医保、不动产、公积金等各类业务模块(mókuài),取而代之的是一个“综合业务”模块:“取一个号,办所有事”。
纵观过去十余年的(de)四次改革可以发现(fāxiàn),浙江政府所提供的政务服务,已从由“部门方便处理”角度出发逐个串联多个条块,向由“企业和群众方便办事”出发跨层级(céngjí)联动、多部门并联处置转变。
“浙江通过大规模集‘数’、高水平建‘标’、高效能(gāoxiàonéng)办‘事’,推动建设上下贯通(guàntōng)、左右联通、省市县乡一体、部门协同一致(yízhì)的高效能治理格局。”郁建兴说。
——数据系统集成,是(shì)实现高效能治理的“底座”。
2017年,浙江出台(chūtái)全国首个省级公共数据(gōnggòngshùjù)管理办法《浙江省公共数据和电子政务管理办法》,明确数据归集的法定责任;2018年挂牌成立浙江省大(dà)数据发展管理局,统筹全省数据资源管理;2022年实施(shíshī)《浙江省公共数据条例》,破除部门数据垄断。浙江还将数据共享纳入政府(zhèngfǔ)绩效考核,倒逼部门打破数据“烟囱”。
“法治保障、机构(jīgòu)改革、规制创新等方面(fāngmiàn)的系统集成突破,畅通了浙江横向多面、纵向多层的数据要素归集和流动。”刘小康说。
全省一盘棋,浙江省一体化智能化公共数据平台累计(lěijì)已归集75个省级部门(bùmén)、11个设区市的(de)数千亿条数据,可有效赋能全省各级各部门政务应用集约建设、互联互通、协同联动,推动公共数据权威高效共享(gòngxiǎng)利用。
——统一服务标准,以政务服务水平(fúwùshuǐpíng)整体性优化推动高效能治理。
浙江省级部门牵头,依法定职权明确业务、数据(shùjù)、技术规范,标准“全省统一、一贯到底”。以“城乡居民基本养老保险参保登记”事项(shìxiàng)为例,全省各地原有21套(tào)表单,流程各异;改革后全省共用一套表单,流程统一,实现线上线下办理无差别(wúchābié)。
在此基础(cǐjīchǔ)上(shàng),浙江鼓励各地(gèdì)争当(zhēngdāng)“领跑者”。各地各部门积极推荐各事项中数据共享最充分、办理流程最便捷、申报材料最简化、表单字(dānzì)段最精简的做法,经总结提炼得到全省推广,以此推动全省范围内政务服务达到更优结构、更高质量。目前,浙江全省20余万个政务服务事项已标准化为3638个,其中3093个接入“一网通办”。
“数据同源(tóngyuán),标准(biāozhǔn)一致,服务同质。”浙江省政务服务管理办公室分管负责人说,无论通过线上移动端“掌办”、PC端“网办”,还是走进线下省市县(xiàn)任何一级(yījí)政务服务中心“窗口办”,或是使用产业园区、医院、银行(yínháng)的政务服务一体机“自助办”,浙江的企业和群众都能用一套标准办成事。
——从“一件事”切入,形成纵横(zònghéng)贯通的协同治理合力。
一个(yígè)事项、“一件事”、全生命周期“一件事”、产业链“一类事”……在(zài)浙江,随着改革不断推进,政府高效办成之“事”的集成(jíchéng)体量越发巨大,复杂程度持续扩展,部门联办、层级衔接的质效清晰可观(kěguān)。
平台指令直达(zhídá):通过(tōngguò)浙江省级政务移动办公中枢“浙政钉”,政策信息可跨层级直达。
民生诉求快速响应:通过“浙里办”,发生在村里的农田污染投诉可“穿透”至省生态环境部门监管(jiānguǎn)系统,处置指令直达基层执法(zhífǎ)部门。
政策兑付(duìfù)“无感智办”:得益于数据打通,困难群众遇大额医疗费用支出,即可触发医保系统预警,民政部门审核发放救助金,相关(xiāngguān)对象可实现免申即享(jíxiǎng)。
跨部门层级协同联办:信用修复、大件运输、水电气网报装等事项,涉及(shèjí)部门多、审批链条长、材料(cáiliào)提交多,曾是(shì)企业办事的“心头难(nán)”。如今,通过持续优化“一件事”联办衔接机制,已实现“一表申请、一次提交、一并审批、一站办结”。
“以(yǐ)数据共享、标准一致为前提,不同层级、不同系统、不同部门(bùmén)在‘办事’责任(zérèn)链条上的分界点、衔接点日益明晰,各条(gètiáo)线权责理顺、分工协同、‘咬合’运行,架构起上下贯通、左右联通、运行顺畅、一体协同的治理共同体,企业和群众(qúnzhòng)办事‘水到渠成’。”刘小康说。
以(yǐ)数据赋能为手段增益智治
2025年初,在杭州(hángzhōu)市政府主要负责同志与(yǔ)民营企业的“早餐会”上,一位企业家询问杭州本地是否有无人机吊舱生产企业。杭州市(hángzhōushì)经济与信息化局工作人员,通过由杭州市中小企业服务中心开发的“专精特新名城驾驶舱”系统(xìtǒng)定位到一家企业。
“在(zài)这家企业的主导产品介绍(jièshào)中,并未包含‘吊舱’字样。驾驶舱系统内置的AI语义分析工具,从企业简介中抓取到‘高强度耐(nài)高低温旋转连接器’字样,快速作出分析判断。”杭州市中小企业服务中心主任王洪祥说(shuō)。
2021年,杭州首批入选(rùxuǎn)国家级专精特新(tèxīn)“小巨人”企业53家,目前这一数字已增至478家。当地创新型中小企业(zhōngxiǎoqǐyè)已达9380家,专精特新中小企业数量3910家。杭州市中小企业服务(fúwù)中心副主任郑振华说,为更好实现对优质中小企业的梯度(tīdù)培育,该中心开发了驾驶舱(jiàshǐcāng)系统。该系统可直观显示企业主营业务收入(shōurù)增长率、负债率等关键指标以及创新能力、成长性、融资等情况,有助于政府科学决策、精准服务。
以杭州“通用人工智能产业链(chǎnyèliàn)”为例,驾驶舱系统显示优质中小企业多集中在(zài)基础层“脑机接口芯片”、技术层“大模型(móxíng)”等领域,而在算力服务、大模型安全、数据辅助决策等领域,则有待布局。
“哪里已有参天大树,何处尚需厚培生态(shēngtài)雨林,一目了然。这为政府服务企业全(quán)生命周期和补链强链,有针对性地(dì)重点布局,更好构建为企业、产业、产业链服务新生态,提供了决策参考。”王洪祥说。
在浙江(zhèjiāng),借“数”之力解决治理问题,已成为政府推动高质量发展的默认(mòrèn)选项。
比如,新冠疫情期间,为(wèi)兼顾(jiāngù)纾困惠企补贴快速直达与无接触发放的双重(shuāngchóng)需求,杭州于2020年在全国首创政策“申报零材料、审批零人工、兑现秒到账”直达模式。
又如,浙江探索建立基层报表“只报(zhǐbào)一次”改革综合应用(yìngyòng),通过建立面向全省各地各部门的准入机制,从源头控制报表数量。下(xià)一步,该应用将与浙江省一体化智能化公共数据平台打通,将实现一次填报(tiánbào)多次共享。
纵观实现高效能治理(zhìlǐ)“接力跑”的浙江(zhèjiāng)实践,坚持目标导向、寻求技术支撑的特征明显。
多位受访浙江基层干部表示,数字(shùzì)赋能,不是购买最先进的设备和软件、建设高大的数字化指挥中心,抑或建立各式各样的工作群,而是从解决问题(jiějuéwèntí)、满足需求出发,借助数字手段(shǒuduàn)持续探索(tànsuǒ)最科学的治理模式、最高效的服务流程。
为充分发挥数字技术对(duì)提高行政效能和(hé)水平的“乘数”“倍增”作用,通过制度创新和体制机制创新,鼓励和保护数字赋能,避免技术异化;建立数字化改革“揭榜挂帅”制度,探索政务服务领域容错纠错机制,健全政府与(yǔ)干部(gànbù)绩效评估制度……浙江推动保障(bǎozhàng)、运行(yùnxíng)、责任、考评、反馈、监督等与数字政府建设相关的各项制度不断成熟、定型,形成制度体系。
“把满足(mǎnzú)人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点,以推动实现高质量发展高效能治理为目标,整体智治的浙江探索序(xù)启新章,为省域治理、国家治理以及全球治理贡献(gòngxiàn)更多解题思路。”郁建兴说。
(《瞭望》2025年第25期(qī) )



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